《建设项目水资源论证管理办法》(水利部第15号令)第二条明确指出:对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当按照本办法的规定进行水资源论证，编制建设建设项目水资源论证报告书。水资源论证工作是项目获得取水许可证的重要依据，如项目不进行水资源论证将无法获得取水许可证，导致项目无法正常生产运行。
此外，如项目非法取水的还将依据《中华人民共和国水法》和《取水条例及水资源费征收条例》中的相关对顶，给予2至10万/次的处罚，同时按照非法开采水量的一至五倍给予罚款，情节严重的还将受到法律制裁。
建设项目水资源论证报告书编制基本要求
一、总论
1、编制论证报告书的目的；
2、编制依据；
3、项目选址情况，有关部门审查意见；
4、项目建议书中提出的取水水源与取水地点；
5、论证委托书或合同， 委托单位与承担单位。
二、建设项目概况
1、建设项目名称、项目性质；
2、建设地点，占地面积和土地利用情况；
3、建设规模及分期实施意见，职工人数与生活区建设；
4、主要产品及用水工艺；
5、建设项目用水保证率及水位、水量、水质、水温等要求，取水地点，水源类型，取水口设置情况；
6、建设项目废污水浓度、排放方式、排放总量、排污口设置情况。
三、建设项目所在流域或区域水资源开发利用现状
1、水文及水文地质条件，地表水、地下水及水资源总量时空分布特征，地表、地下水质概述；
2、现状供水工程系统，现状供用水情况及开发利用程度；
3、水资源开发利用中存在的主要问题。
四、建设项目取水水源论证
1、地表水源论证
（1）地表水源论证必须依据实测水文资料系列；
（2）依据水文资料系列，分析不同保证率的来水量、可供水量及取水可靠程度；
（3）分析不同时段取水对周边水资源状况及其它取水户的影响；
（4）论证地表水源取水口的设置是否合理。
2、地下水源论证
（1）地下水源论证必须在区域水资源评价和水文地质详查的基础上进行；
（2）中型以上的地下水源地论证必须进行水文地质勘察工作；
（3）分析区域水文地质条件，含水层特征，地下水补给、径流、排泄条件，分析地下水资源量、可开采量及取水的可靠性；
（4）分析取水量及取水层位对周边水资源状况、环境地质的影响；
（5）论证取水井布设是否合理，可能受到的影响。
五、建设项目用水量合理性分析
1．建设项目用水过程及水平衡分析；
2．产品用水定额、生活区生活用水定额及用水水平分析；
3．节水措施与节水潜力分析。
六、建设项目退水情况及其对水环境影响分析
1．退水系统及其组成概况；
2．污染物排放浓度、总量及达标情况；
3．污染物排放时间变化情况；
4．对附近河段环境的影响；
5．论证排污口设置是否合理。
七、建设项目开发利用水资源对水资源状况及其他取水户的影响分析
1、建设项目开发利用水资源对区域水资源状况影响；
2、建设项目开发利用水资源对其他用水户的影响。
八、水资源保护措施
根据水资源保护规划提出水资源量、质保护措施。
九、影响其他用水户权益的补偿方案
1、周边地区及有关单位对建设项目取水和退水的意见；
2、对其他用水户影响的补偿方案。
十、水资源论证结论
1、建设项目取水的合理性；
2、取水水源量、质的可靠性及允许取水量意见；
3、退水情况及水资源保护措施。
建设项目水资源论证报告书审批申办指南
审批依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第168项；
《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家发展计划委员会令第15号）；
《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》（水利部令第17号，根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改）；
《水利部关于印发<建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）的通知>》（水资源〔2003〕311号，根据《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》修改）；
《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。
审批权限
水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目，有下列情形之一的，其报告书经流域管理机构初审并签署意见后，报水利部审定：
1.跨流域（特指国家确定的重要江河、湖泊）取水的；
2.取水许可审批的总水量超过流域水资源可利用量的情况下，新增取水的；
3.项目取水存在重大争议，且流域管理机构提请水利部审定的。
审批条件
（一）申请人范围
建设项目业主单位。
（二）准予行政许可条件
1、符合有关法律、法规、规章和规范性文件；
2、符合国家产业政策；
3、符合流域、区域水资源规划、有关技术标准、规程和规范；
4、符合国家流域及区域水资源开发、利用、节约、保护、配置政策；
5、符合流域、区域有关水量分配方案或者分水协议；
6、通过水利部组织的专家审查。
需要提交的全部材料目录
1.具备建设项目水资源论证资质的单位编制的水资源论证报告书一式二十份和电子文档一份；
2.建设项目水资源论证工作委托合同；
3.审查机关要求提交的与审查工作有关的其他材料。
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